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哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫为什么突然辞职?
2019年3月19日晚,年已78岁、自1990年独立以来一直担任哈萨克斯坦总统的纳扎尔巴耶夫(Nursultan Abishevich Nazarbayev)发表电视讲话,出人意料地宣布“作出对自己而言的艰难决定”——辞去总统职位。
人们曾普遍认为,纳扎尔巴耶夫会谋求一直连任下去,理由是他在2007年推动一项修正案,规定哈萨克斯坦首任总统“任期5年、连任无限制”。就在2月底,他还解散内阁,给人一种“继续振作”的强烈暗示,何以不到一个月就改变了主意?
如前所述,哈萨克斯坦经济严重依赖资源、尤其油气出口,源源不断的资源红利确保了该国经济稳定,并且为社会福利提供可靠“血源”。但自2014年以来全球油价下跌,近年来世界经济放缓更导致资源消费预期下滑,这些都令哈萨克斯坦的经济支柱受到严重动摇,并进而危及公众收入、福利,并对民生状况、社会稳定产生连带影响。
雪上加霜的是,乌克兰危机爆发后,美国及其盟国对俄罗斯持续实施了一轮紧似一轮的经济制裁,尽管纳扎尔巴耶夫执政以来努力推动经济多元化,但囿于历史和现实原因,哈萨克斯坦经济仍高度依附于俄罗斯经济,正所谓“城门失火、殃及池鱼”,俄罗斯的“祸事”让原本并不相干的哈萨克斯坦遭到严重拖累,本币坚戈也随着卢布汇率不断下滑,令经济形势和社会危机雪上加霜。
纳扎尔巴耶夫之所以要在2月底解散内阁,目的就是为上述经济、社会矛盾寻找解决之道,但效果显然并不理想。在这种情况下“以退为进”,寻求腾挪的更大余地,显然不失为一种“最不坏的对策”。
纳扎尔巴耶夫的“辞职”实际上仅是“不谋求连任”,下届大选2020年3月举行,在此之前他仍是哈萨克斯坦法定总统,并由曾任总理、现任参院议长托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev)代理。
即便在新总统就职后,纳扎尔巴耶夫仍将保留执政党“祖国之光党” (Nur Otan)主席、国家安全会议主席(负责军事)和“民族领袖”(Leader of the Nation)职位、头衔,其中后两个都是终身职位和头衔,也就是说,他对哈萨克斯坦的政治影响在相当长一段时间内将“告而不别”。
那么在此之后呢?
前述2007年修正案仅规定“连任无限制”适用开国总统,继任总统任期被限制为两任、每任5年,这意味着在“后纳扎尔巴耶夫时代”将很难出现另一个“政坛常青树”,这个中亚国家势必翻开政治生活的崭新篇章。
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫总统并不是突然辞职,我想主要可能是出于年龄考虑。纳扎尔巴耶夫从苏联时期就担任了哈萨克斯坦领导人,在1991年12月苏联解体后又出任哈萨克斯坦总统职务而且连续几届至今近三十年。巳经是近八十高龄的老人了,这次宣布辞去总统职务并不让人感到意外,种种迹象表明这是一种有条不紊的,精心安排的权力交接。纳扎尔巴耶夫辞职以后由国会上议院议長托卡耶夫接位临时总统至下届选举出新的总统为止。但纳扎尔巴耶夫仍然担任哈萨克斯坦国家安全委员会主席的重要职务,这也就使他可以腾出时间来从容筹划哈萨克斯坦未来他的总统接班人问题,因为2020年总统选举已临近,为了不至于产生混乱,提前布局把有能力的领导人选举出来任哈萨克斯坦总统,使哈萨克斯坦继续平稳地发展,继续同俄罗斯,中国保持密切关系使哈萨克斯坦不会因改变总统而改变了前进方向。这才是年近八十的纳扎尔巴耶夫宣布辞去哈萨克斯坦总统职务的主要原因。以上只是个人看法,欢迎批评,指正,谢谢。
2019年3月19日,哈萨克斯坦执政29年,78岁的总统纳扎尔巴耶夫宣布辞去总统职务,就在前一天,还沒有任何迹象表明这位被哈萨克斯坦当作“国父”的总统,会卸下国家宪法赋于他近似终身总统的这个大任。因为哈萨克斯坦宪法规定:总统可以连选连任二届,但首任总统不在比列,而纳扎尔巴耶夫正是首任,这个规定就是为他量身订做的。纳扎尔巴耶夫辞职后,根据宪法规定,他的继任者是国会上议院议长托卡耶夫,这让人们猜想:纳扎尔巴耶夫此举是不是与叶利钦的手法一样呢?
托卡耶夫是一个职业外交官,毕业于莫斯科国际关系学院,精通俄语,也懂中文,长期担任哈萨克斯坦的外交部长,也担任过哈萨克斯坦的总理,2011年到2013年任联合国副秘书长。可以看出,对维护周边国家关系,以及治理国家内部,这样的履历都是很重要的。但,纳扎尔巴耶夫并非叶利钦那样把权力完全交给了继任者,他仍旧保持着“哈萨克斯坦国家安全理事会主席”的职务,和“祖国之光党”领袖的地位。看来,纳扎尔巴耶夫并未退出历史舞台,他只是转入了后台。
纳扎尔巴耶夫在辞职前和普京进行了购通,而且这两天他的第一副总理兼财政部长斯迈洛夫正在访华中,国家的重大外交政策走向略见一斑。从国内来讲,他信任的马克西姆担任着国家安全委员会主席,这也是一个曾担任过总理的角色。而在刚刚过去的本年度2月,纳扎尔巴耶夫宣布解散了未尽到职责的政府,任命了第一副总理马明担任了总理。不出所料的话,可以预见,纳扎尔巴耶夫是在布局2020年4月的总统选举,托卡耶夫当然是人选之一,但纳扎尔巴耶夫仍可作其它选择。
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