■加快推进义务教育优质均衡发展

“绵世泽莫如为善，振家声还是读书。这里的牌匾、楹联、碑刻无不提醒我们要做有文化、有志气、有修养的好少年。”不久前，在翁同龢纪念馆参与“馆长课程”研学后，江苏省常熟市石梅小学四年级学生陆沈镐深受启发。

位于常熟市虞山东南麓的石梅小学，前身是清代常熟县学“游文书院”。百余年前，两代帝师翁同龢曾就读于此；现在，诸如翁同龢纪念馆这样的优质历史文化资源遍布石梅小学周边。学校将前往这些馆所研学作为奖品，激励在各类活动中表现突出的学生。所有学生都有机会参与这些活动，他们在古城的深厚底蕴中开阔视野，收获成长。

常熟，因“土壤膏沃，岁无水旱之灾”得名，素有“江南福地”美誉。在这里，教育的文脉和城市的历史一样悠长，长居于此的“老市民”和不断涌入的“新市民”都对教育抱有很高期待。2012年首批高分通过全国义务教育基本均衡县（市、区）评估后，常熟锚定义务教育优质均衡发展目标，不断强化资源配置、师资力量和内涵建设，进一步实现从“人人有其学”到“人人优其学”的蜕变。

高位统筹，创设“一样”公平的环境

“所有义务教育阶段的孩子都是就近入学，没有例外。我们不折不扣地做到‘零择校’。”提及“公平”，常熟市委教育工委书记赵明华脱口而出“零择校”这一已在常熟深入推行10年的政策。

早在21世纪初，常熟就在江苏率先实行全域义务教育“划区招生，就近入学”，实施“定向派位、随机摇号”招生办法。2014年开始，全市实行“零择校”，启动实施新市民积分管理制度，在常熟务工、经商、学习的外来人口都可以通过参与常熟建设获取“积分”，享受与本地市民一样的入学、就医等“同城待遇”。历经10年，常熟市域内每个孩子都有公平的就学机会。

目前，常熟市义务教育阶段在公办学校就读的新市民学生达5.6万余人，占义务教育阶段所有学生总数的46％。2023年，符合条件的新市民子女公办学校积分准入率达100％。“孩子上学和本地孩子没有任何区别，大家平等就学，我们很放心。”来自浙江的新市民陈聪告诉记者。她的两个孩子均在石梅小学就读，成熟的招生政策让孩子入读十分顺利。

“零择校”是常熟把教育上升到“城市核心竞争力”高度进行谋划部署的生动体现。围绕全面推进义务教育优质均衡的目标，常熟成立由市政府主要领导牵头的创建工作小组，市委、市政府多次召开会议研讨解决布局优化和学校建设问题，义务教育优质均衡达标比例还被纳入乡镇（街道）高质量发展考核指标体系。

“怎么化解大班额？在原有学校附近建设新学校或安排学生就近分流到学位充足的学校。怎么顺利分流？不管到哪所学校都能享受优质资源，大家自然愿意。”常熟市人民政府教育督导室副主任潘一兵说。2021年以来，常熟小学起始班级和初中学校连续3年全部达到班额标准。

如今，“全市处处有新学校、学校处处有新亮点”成为常熟的亮丽名片。近5年，全市新建投用义务教育学校28所，改扩建投用18所，总投入71亿元，先后组建一体型办学集团12个、帮扶型办学集团10个、协作型办学集团9个，力求优质教育资源城乡全面覆盖、均衡配置。

“我理解的高位均衡，是城乡学校没有明显差距。”常熟市沙家浜中心小学校长张利忠说。张利忠1994年参加工作，在常熟城区学校工作22年后调入乡镇。怎么有效利用教育资源，怎么推进精细化管理，怎么建设富有特色的校园文化……2021年调入沙家浜中心小学后，张利忠一直忙着规划学校的发展路径。

“让有丰富育人经验和管理经验、有推进义务教育城乡一体化视野的校长到乡村去，对乡村学校办学质量提升至关重要。”潘一兵说。城乡办学条件、教师待遇等“硬件”差异不大，常熟进一步优化资源配置，越来越多像张利忠这样的校长“掌舵”乡镇学校，有效缩小了城乡学校之间办学理念、内涵建设等方面的差异。

精研细磨，打造“一样”精干的师资

“刚到学校那几年，导师们对我的课堂教学表现给出明确的改进意见。现在，我也能用自己的教学经验帮助年轻教师拔节成长。”常熟市王庄中心小学英语教师俞莉已经工作10余年。她告诉记者，“双导师”制让她的专业素养迅速提升，“磨课很辛苦，但成果很值得”。

在地处乡村的王庄中心小学，校内外“双导师”制是青年教师的“成长密码”。校长沈亚红介绍，2015年，面对学校教师平均年龄32.4岁、30岁以下青年教师占比达三分之二的局面，学校请校级学科带头人担任校内导师，常熟市教育局教研室安排教研员成立导师团担任校外导师。“双导师”全程跟踪青年教师成长，有针对性地提出发展建议。经过近10年努力，至今，王庄中心小学骨干教师比例达42.9％，实现优秀骨干教师、校长从乡村向城区有序流动。

在常熟，教师成长力求惠及人人。“抓专业学习已经成为全市教师的最大共识。”常熟市教育局教育科负责人丁永忠说。全市每名义务教育教师都要有微型课题，人人参与项目，个个实现发展。

“2011年确定的微型课题‘每日一记’，还在继续跟进。”常熟市第一中学教师蒋金娣是语文教师，也是班主任。她要求班上每名学生每天写不少于50字的日常记录。“想写什么写什么，字数少，学生愿意写，我每天都会给学生写评语。”蒋金娣说。“每日一记”让学生的写作和交流能力越来越强，师生关系也越来越融洽。实践中归纳的经验就是结题报告，10多年坚持下来，“小课题”让教师有了“大成长”。

“人人有项目”带来的不仅是教师个人的成长，还让更多“专业的人”放手做“专业的事”。课题带动下，传统的管理模式被打破，一线教师能更多参与到学校建设管理中。“学校发展的10件年度大事均由课题负责人领衔，所有人围绕课题开展工作。”常熟市琴湖小学校长曹丽秋告诉记者，推行微型课题20余年，教师有了更多自主发展的空间。

在教师专业水平全面提升的基础上，师资合理流动也是推进区域教育优质均衡发展的关键。2023年，常熟全市义务教育学校共有687名教师交流、支教，其中骨干教师346名；近5年来，有357名校级领导参与校际交流任职。优质教育资源通过市级调动、集团统筹等方式在全市范围内有序流动。

“我校和近年新建的常熟市游文中学是一体型办学集团。2023年，11名骨干教师到游文中学交流，游文中学的年轻教师也到我们这边进行培养，为期3年。”常熟市外国语初级中学校长支耀红说。

作为集团中心校，常熟市外国语初级中学积极组织教师集团内交流，还注重吸纳10所集团校教师加入中心校组建的苏州市“泉涌珠联”“四有”好教师重点培育团队，“抱团”成长。

素质导向，深挖“一样”丰富的内涵

在小池塘里通过种养植物改造污水废水；走进实验室学习发酵技术，蒸一锅酸奶馒头；和小伙伴一起焊接收音机……这是常熟市大义中学学生在校内就能体验的科技实践。“学校地处乡镇，但紧邻国家级农业产业园区，这样的资源可要利用好。”大义中学校长邱利军说。学校以科学教育为抓手，积极与邻近企业、园区、学校联动，共享资源、共创课程、共办科技节，提升学生科学素养。

优质均衡是“百花齐放”而非“千校一面”。“常熟既有深厚的文化底蕴，又有丰富的发展活力，学校有‘各美其美，美美与共’的土壤。”潘一兵感慨。在政策资源统筹、师资充分流动的基础上，常熟充分信任学校校长、教师的专业能力，鼓励各校充分挖掘自身资源特色，结合学校、区域实际不断丰富办学内涵。

“建设好学校，课程是关键。”这是常熟市义庄小学始终坚持的办学理念。学校立项苏州市级规划课题“促核心素养落地的‘求真微课程’开发与实施的研究”，精心梳理学校传统特色、教师个性特长、地域环境文化，构建文博课程“虞风琴韵”、服博课程“虞衣风裳”、地域文化课程“城南故事”、科技课程“小星宇”等，不断拓展学习空间、丰富学习方式。

“既基于学生当下的需要和兴趣，也引领学生面向未来探究实践。”义庄小学英语教师林小芳介绍，她和同事创设了“字母藏进中草药”微课程，引导学生从中草药绘画中寻找、认识字母，“依托英语教学，结合中华文化，孩子们提升了动手能力与审美能力，学习超开心”。

近年来，常熟全面启动学校特色文化建设，以“培育—项目—星级”评估的方式实现特色创建全覆盖，国家、省、苏州市级以上特色实验学校比例达60％，丰富的内涵建设为学生个性化学习、多元化学习提供了丰富的课程资源。

“学校现在有18个社团、4间专用教室，学生可以学习编织、泥塑、糕团制作等多种特色技能。”“制饼、加工货架都是村子周边的热门产业，孩子们可以近距离观察学习，成为有乡土气息的‘小匠人’。”……“双减”背景下，常熟积极探索课后服务样态，在实现义务教育阶段学校全覆盖、有需要的学生全覆盖的基础上，开拓形成“答疑解惑”“主题教育”“张扬个性”“阅读铸魂”“素质拓展”等丰富多彩、生动活泼的服务内容。“课后服务成为有爱心、有温度、有深度的教育平台。”丁永忠说。

“未来，常熟将全力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，持续推动区域教育高质量发展，以教育之力、教育之强擦亮‘江南福地’底色，厚植市民幸福根基。”赵明华表示。

《中国教育报》2024年02月24日第1版

作者：本报记者 缪志聪 阿妮尔

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