据央视《经济半小时》昨日（4月10日）报道，河南省国家级贫困县固始县有一座河南全省都知名的政府办公大楼，投资多达2亿，是固始县2013年财政收入的26%。这座办公楼规模上不低于地级市档次，内外装修及现代化的广场景观的豪华程度不亚于四星级酒店。政府大楼用地直接征用农民耕地，补偿价格为12500元/亩，建房等承诺十年未兑现。从农民手中所征的耕地不仅用做政府大楼，也用做房地产开发。

河南固始县政府办公大楼

固始县位于河南东南部，县域面积2946平方公里，辖30个乡镇、3个街道办事处，547个村、93个社区，人口173万，是河南第一人口大县、农业大县，同时是全省十个省直管县之一。固始县是河南人口第一大县，也是国家级贫困县。2013年公共财政预算收入7.7亿元，而公共财政预算支出高达47.2亿元，40亿元的财政漏洞都靠上级转移支付来补贴。

观察者网4月8日曾报道，在湖北省国家级贫困县房县，行政中心、文体中心、急救指挥中心等一批政府性楼堂馆所都在兴建当中，有的项目存在超批复占地、超批复建设问题，有的甚至涉嫌占用基本农田。新建的行政办公楼共4栋，办公用房1栋，总建筑面积14790平方米，另外还有1栋在批复之外的四层楼房正在建设。

早在2007年6月，河南省发改委曾发文要求停建此楼。当时新华社也对此项目做过报道，而固始县仍然不为所动，大楼在2008年落成并投入使用。

国家级贫困县，河南固始建起豪华办公楼

进入河南省固始县的城区，央视财经《经济半小时》记者首先被这样一片雄伟神秘的建筑群所吸引。这片建筑群就是2008年开始启用的固始县行政中心，由于我们没有从任何官方途径得到这片行政中心的占地面积和建筑面积的数据，央视财经《经济半小时》记者只能开着车围绕行政中心转了一圈，以时速40公里的速度行驶，我们绕行一圈也花了将近5分钟的时间。这片建筑的顶端是中国传统的檐式构造，气势宏伟，但建筑墙面则是玻璃装饰，又显得现代时尚。

在行政中心的主体建筑之外，还有许多楼层较低的副楼，由于央视财经《经济半小时》记者无法进去拍摄，因此也无法得知这些副楼的具体功能。但据当地群众反映，这些掩映在绿树丛林和草坪里的副楼，有一些是县里领导专用的休息住所。

固始县政府用于县领导休息的办公楼副楼

除了宏伟大气之外，央视财经《经济半小时》记者对这片行政中心的第二个感受就是神秘，因为它四周都围有很高的铁栅栏，而大门则是豪华的电动伸缩门，当记者来到这里的时候，正是工作日的时间，但电动门把这个行政中心关得严严实实，记者在门口站了二十分钟，发现没有任何人从这个门里进出。远远望去，这个行政中心的主体建筑正挂着一条长长的宣传条幅：热烈庆祝固始县十三届人大三次会议胜利召开。虽然我们无法进去，但记者在第二天的《固始早报》上看到，就在这一天，就在这幢豪华的行政办公大楼里，固始县县长向全县人大代表作政府工作报告时坦言：“固始县工业的主导产业不强，农业的产业化水平较低，服务业的层次不高，城镇化进展缓慢；在河南全省的十个直管县中，固始的主要经济指标的总量、增量和均量都排位靠后，在产业集聚区、大项目建设上差距较大；民生保障能力、公共服务水平以及行政效能仍需进一步提升。”在政府工作报告里，固始县县长还透露了固始县2013年的主要经济数据：当年固始县公共财政预算收入7.7亿元，而公共财政预算支出47.2亿元，多达几十亿元的财政漏洞都靠上级转移支付来补贴。给记者印象最深刻的是，在固始县行政办公大楼的门口，写着八个大字：宁肯苦干，不愿苦熬。对于固始这个国家级贫困县来说，这句口号似乎催人振奋，但就在行政中心东侧的一个角落，记者见到了一群当地村民，他们告诉记者，自从他们的土地被征用去修建这片行政中心以来，他们的生活就陷入了困境，只能一天天苦熬。

村民：总共征的都按两万计算吧，可能不到两万，都按两万计算，一个人就分了两万，两万，现在其他的全部没有兑现，就给了两万元钱，现在没人问起了。

村民：十年了。

村民：承诺的事情不兑现。

这些村民都是固始县城郊乡二里井鲤鱼地村的村民，他们以前的土地就位于这片行政中心的位置，但被征用后，政府承诺的安置和补偿始终没有到位，村民们陷入了日复一日的贫困当中。

村民：一个小小的固始县，开发好些（地方），农民现在是不管不问，承诺的不兑现，说给的安置房没给，只给了安置地，房子要自己盖，盖得了盖不了不管，承诺的什么生活了，生活门面，生活用地，现在一样没兑现，找村里村里推，找乡里乡里推，找县里县里推。

像固始这样一个国家级贫困县，它是如何能够筹措到如此巨额的资金来修建这样一片宏伟壮观的行政办公大楼的？这个问题始终让记者百思不得其解。在出租车上，我们也向当地的司机询问了这个问题。

记者：我们走了这么多乡镇都没有碰到这么漂亮的政府大楼，你们还是国家贫困县。你们钱从哪来的？

出租车司机：国家支持的。

记者：国家支持的？

出租车司机：不是国家支持的他怎么盖得起？他哪来的钱？老百姓也没有钱给他，他哪来的钱？

事实上，早在2007年11月，新华社就对固始县的这片行政办公大楼进行了报道。报道说，“这座当地的标志性建筑，总建筑面积三万平方米，办公楼建筑面积1.3万平方米，总投资一亿多元，加上广场等附属建筑，总投资将达两个亿。”此前新华社报道就曾援引工地项目经理的话说，“这座楼从规模上看不低于地级市档次，其豪华的内装修和石材结构的外墙装修以及现代化的广场景观，豪华程度将不亚于四星级酒店。”那么这栋大楼到底是如何建起来的呢？在查阅固始县政府公开资料后，央视财经《经济半小时》记者发现，在这栋大楼建起来之前的2006年，该县财政收入2.6亿元，财政支出9亿元，工资发放依靠转移支付。而记者在固始县人民政府门户网站上信息公开一栏《关于固始县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告》并未发现任何关于政府大楼建设支出的任何信息。固始县政府哪来的钱建造豪华政府办公楼？多方走访，记者找到了2006年在固始县建设局供职过的公务人员。

原固始县建设局公务人员：政府大楼，它当时这个地，就是通过老百姓直接征用老百姓的地，大概就是给老百姓12500元一亩。然后把这块地，就是说呢比如说80亩地，政府征老百姓300多亩地，200多亩地去给人家建筑投资商，就是有福建搞这一块儿的，搞房地产开发的。给它以后呢，它给建，建呢，它采取的就是收支两条线，给他置换的地，它算拍卖关系，因为人家那边以买卖形式搞的，但是政府拿了地以后，给他置换，建的这一块钱不足的部分是通过财政预算外收入补贴的，房子实际上投资1个多亿。

记者：一个多亿，一个多亿人民币是政府出的钱，还是？

固始建设局原固始县建设局公务人员：政府的这个钱，就是拿地，用的集体用地，老百姓的地，实际上，当时市场，比如说10万元一亩，每亩地10万元，它给老百姓只给12500。事实上就是把这个耕地变为行政和商用。

对于固始县网站上为何没有任何关于政府大楼的建设信息，这位公务人员是这样解释的。

记者：这个房子是零几年盖的？

原固始县建设局公务人员：应该是2006年到2008年。

记者：我看2008年的财政支出单上没有挂房子的任何信息。

原固始县建设局公务人员：越没有不是越有问题嘛，你没有才能说明问题，你现在看实际的结果，如果装修、办公家具，都不止1个亿，房子建了1个亿，加起来都是1个多亿，一两个亿。他们这一块不给你看，就说明这里面更有这个问题。

这位曾在固始县建设局工作过的知情人士非常清楚固始县政府用土地换大楼的把戏，他拿出纸和笔，给记者仔细讲解这个交易的细节。

原固始县建设局公务人员：它这个开发商是这样的，这里面通过哪几种呢，一个就是开发商修成功大道这个路，把这块地，就是丽水明珠这块小区的地，抵修成功大道的路，就是政府前面一个成功大道。建县政府楼，就是盖县政府楼这块，办公楼这一块叫上一公司，

因为没有钱，而又想建新的办公大楼，固始县政府当时的负责人多方盘算，想出了这个与房地产开发商“合作”以地换楼的办法。那么这个办法合法合规吗？记者查阅了2007年3月18日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，该通知明确规定：“土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。”固始县的这一做法显然违反的中办、国办的要求；而记者注意到，这一通知还规定，“党政机关办公楼建设不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。

公园广场房地产“包围”下的县政府办公楼

但固始县的这个行政办公大楼，既占用了耕地，而且修建了广场和公园。在固始县行政中心的西侧，央视财经《经济半小时》记者找到了知情人士所说的房地产公司，这里的楼盘开发已经进入第二期，售楼人员十分热情地向记者推销这里房子。

记者：这是一期吗？

售楼员：二区靠县政府楼，一期就是东边了，二期是西边，中间是三期。

记者：这边是政府，政府这边二期一期在一起。

售楼员：一期是这一面，二期在对面。

记者：这是二区的房。

售楼员：二期跟一期也没有，因为一区都已经卖没了。

销售人员告诉记者，日出东方总房源1116套，最小户型135平米，均价为4000元，以这个价格计算的话，这个楼盘产生的价值超过6亿，那么这块创造如此巨大价值的楼盘，其土地真得像那位知情人士所说的是从政府手中换来的吗？

销售人员：这块以前应该。那07年开始做的，07年之前我们也不清楚这块地属于什么性质，可能在城市规划这块地，就要拿出来用政府规划，做政府办公大楼。当时他们（县政府）在这里招商引资，但是本地企业没有那么大的实力能把它政府大楼建起来，当时的县委书记，就去福建找到了我们公司，福建的，不是我们本地的。他们过来，然后盖政府大楼，盖了政府大楼以后，相对于周边的土地就让他们便宜些。

记者：政府大楼是你们盖的是吧。

销售人员：对，就是浙江的，上一公司，很早的。

销售人员：06，07年盖的很早的，那本地人基本上没有这么大实力，达到这一块。等于说我给你盖了楼，然后这边的地你就给我，作为规划，然后盖一栋现成的楼，这一块发展。

见记者对政府大楼感兴趣，这位销售人员表示政府大楼的豪华程度在他这个高档楼盘的销售人员看到，都是让人非常惊讶的。

销售人员：它底下做的就是冬暖夏凉，底下打的全是井。里面没有空调，全部都是水循环降温，光这一点设计你想就要花多少钱？

事实上，固始县行政中心办公楼的许多工程都是大手笔，记者在河南省政府采购网上看到，2014年3月，固始县行政中心仅仅只是对中央空调地埋管系统改造工程进行招标，其金额就高达217万5千元。长年研究政府财政支出的中央财经大学财税研究所副所长白彦锋教授告诉央视财经《经济半小时》记者，一些地方政府的豪华办公楼，其造价不菲，其实只是耗费公共财政的一块显性支出，而长期的维护修理费用，更是耗费公共财政的隐性黑洞。

固始行政服务中心仅中央空调地埋管系统改造工程费用竟达217.5万元。

所以说这个豪华办公楼建起来之后，这个它的一些空调，用电，用水，那么都存在一个巨额的一个维护成本，那么这个维护成本，将来会使地方政府背上一个沉重的财政负担，我们说呢，现在很多地方，财政比较困难，那么这种困难，有我们财政体制的问题。那么中央集中了很多财力，但事权下放了，但是呢我们也不排除就是说地方支出是一个无底洞，你给他多少钱，有时候地方政府呢，都会把这个资金呢给我们花掉。更何况，有一些就是说是不规范的支出，那么这些呢，都是应当引起我们警醒的。